程明老師教學資料補充
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請應考公共政策與行政學之考生特別注意(筆記!)
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(一)意義：
德菲法（Delphi）是以古希臘阿波羅神廟（太陽神廟）廟址德菲命名的。早在1948年，蘭特公司（Rand Corporation）的若干研究人員就已發展出德菲技術，並逐漸為政府部門及工商企業採為預測技術。
原是為軍事策略問題的預測而設計，後來漸擴及教育、科技、運輸、研究發展、太空探測、住宅、預算及生活品質等方面問題之預測。又此法原著重於專家運用實證資料以支持其預測，及至1960年代，擴及對價值問題的預測。
此種技術在美國、加拿大、英國、日本及蘇俄等國，均常為政策分析家所採用。一般以1960年代為基準，分成傳統德菲法與政策德菲法。事實上，後者乃是前者的再擴大。
(二)傳統德菲法：
早期之所以應用德菲法，乃是鑒於委員會、專家討論及其他小組討論方式，結果不如理想，故採德菲法以避免小組溝通不良、為少數人員把持、被迫順服別人意見、人格衝突及敵對等弊端。傳統德菲法的應用，強調以下五項基本原則：
匿名（anonymity）原則：所有參與的專家學者以個別身分發表意見，嚴格遵守匿名原則，不公開提出各種意見者的身分。
複述（iteration）原則：由主持人蒐集參與者之意見並公布周知，如此反覆進行數回合，其間准許參與者在參酌其他人之判斷資料後，修正其原有判斷。
控制回饋（controlled feedback）原則：令參與者回答預先設計之問卷，並使其對集結起來的判斷論證作總體衡量。
團體回答統計（statistical group response）原則：對所有參與者的意見做綜合判斷時，通常視其「中數」（median）、「離勢」（dispersion）及「次數分配」（frequency distribution）情況而定。
專家共識（expert consensus）原則：德菲法最主要目的在形成能使專家獲得共識的情況，而得出最後的結果。
(三)政策德菲法：
1960年代後期，為突破傳統德菲法的限制，並迎合政策問題的複雜性，於是產生了政策德菲法。
當決策者面臨政策問題結構不良、相當複雜、資訊不足、性質專精、後果難以預測估計時，可以邀請學者專家、行政機關代表、民意代表、當事人代表等進行腦力激盪式的政策德菲作業，將團體決策的結果提供決策者做為選擇方案的參考。政策德菲法除了採取傳統德菲法的複述原則與控制回饋原則外，並引進其他幾項新的原則：
選擇性匿名（selective anonymity）：參與者只有在預測進行的前幾回合採匿名原則，但當爭論政策替選方案時，他們必須公開為其論點辯護。
靈通的多面倡導（informed multiple advocacy）：選拔參與者時，其標準為「利益」（interest）與「淵博」（knowledgeableness），而非「專業知識」（expertise）本身，即儘可能遴選代表各方利益的消息靈通的倡導參與者。
回答統計兩極化（polarized statistical response）：在總結參與者的判斷時，著重於各種不同意見及衝突論點的衡量。它也許會使用到傳統德菲法的衡量方法（如中數、範圍、標準差等），但它又從個人之間與團體之間正反兩極意見的衡量予以補充。
衝突的建構（structured conflict）：基於衝突為政策論題的一項正常特點之假定，特別致力於從各種不同的意見及衝突的論點，探測各種可能的政策方案及其結果。
電腦的輔助（computer conferencing）：電腦在可能情況下，被用來處理各個參與者匿名互動的連續過程，因而可免除一連串個別的德菲回答方式。
(四)政策德菲法的主要實施步驟如下：
論題明確化（issue specification）：即分析者應決定何種問題將付諸討論，最好能先發展出一份問題一覽表，以供參與者增刪。
遴選倡導者（selection of advocates）：即採取適當選樣方法，遴選能代表立於衝突立場的倡導者組成德菲小組。所謂「雪球取樣法」（snowball sampling）即為可行方法之一。
設計問卷（questionnaire design）：分析者先設計第一回合的問卷，然後根據第一回合問卷回答情況，再設計第二回合的問卷，以後亦同。通常第一回合的問卷可以含有幾種問題類型：
預測項目（forecasting items）。
論題項目（issue items）。
目標項目（goal items）。
選案項目（option items）。
分析第一回合結果（analysis of first-round results）：在問卷收回後，就參與者之回答，做總體的衡量，將集中趨勢、離勢、兩極化的分布範圍及程度表明出來。
發展後續問卷（development of subsequent questionnaires）：前一回合的結果做為下一回合問卷的基礎，政策德菲法通常進行三至五回合。
組成團體會議（organization of group meeting）：將參與者集合在一起，面對面討論各自立場所根據的理由、假設與論證，同時接受回饋資料。
準備最後報告（prepare final report）：參與者的意見到最後雖不一定能取得共識，但對問題、目標、選項及其後果的意見，則可能得到最具創意的總結，此亦即政策德菲法的最重要產物。最後報告應羅列各種論題及可行方案，並說明不同立場及其論證。此報告即可送交決策者作為決策的一項資訊，因為就像其他政策分析技術一樣，政策德菲法是協助判斷的利器，而非決策的工具。
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